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理論研究
關于農村電子商務發展的調查與思考
劉厚安
發布時間:2020-01-02  來源:銅川市人大常委會

發展農村電子商務,把偏遠農村和“外面的世界”連在一起,為農業轉型發展和農民生活水平提高搭建起一條高速公路,對實施鄉村振興戰略具有重要意義。近年來,我市加快推進農村電商發展,全市所有的縣、鄉、村實現了電子商務服務全覆蓋,基礎建設解決了從“無”到“有”的問題,在助力脫貧攻堅工作中發揮了積極作用,取得了階段性成績。但是從“有”到“優”,尚需進一步完善和提升。

一、我市農村電子商務的現狀

近年來,在實施鄉村振興戰略各項政策帶動下,電子商務企業加速在鄉村布局,傳統農業也借助電子商務的優勢加快了轉型升級。早在“十二五”期末,電信銅川公司就成立了電子商務推進辦公室,自發地開始農村電子商務培育建設,2015年時改造了耀州區照金鎮、小丘鎮等多個營業廳,一半用于電信業務,一半用于農村電子商務運營,并在多個農村建設了“電子商務服務站”試點。隨著試點的不斷推進,逐漸形成了一條銅川特色的農村電子商務模式——“逛集網?照金商城”,即通過“線上品牌中心+線下體驗展示館”模式,發展農村電子商務服務網絡。

十三五以來,我市農村電子商務基礎建設步伐加快。在各級政府的大力支持下,由銅川電信主導,逛集網公司、海貓公司、果殼公司、全民合伙人公司等電子商務企業積極參與,在各區縣、鄉鎮、行政村先后建成了農村電子商務服務站點,努力破解制約農村電子商務發展的基礎設施薄弱、人才缺乏、物流配送不暢等問題,為農民提供網絡代購、農產品銷售、物流配送、普惠金融等便民服務。目前,全市農村實現了電子商務服務全覆蓋,共有縣級運營中心5個,鄉鎮級電子商務服務所約30個,村級電子商務服務站整合后約280個。

農村電子商務取得快速發展。全市農村電子商務服務體系建設,為實現“工業品下鄉”和“農產品進城”的雙向流通,促進農業增效和農民增收發揮了積極作用。耀州區、印臺區、宜君縣先后被商務部確定為全國電子商務進農村綜合示范縣,在示范創建過程中,農村電子商務發展水平得到再次提升,配套體系和支撐體系得到進一步的完善。據統計,全市電子商務企業約1200戶,農村電子商務重點企業有逛集網照金商城、富利電商、果殼公司等約60戶??爝f配送有郵政、順豐、中通、圓通、申通、韻達等速遞公司19戶。2018年,全市電子商務零售額達到4.24億元,較2015年的1.97億元增長了115%;全年快遞服務業務量309.7萬件,較2015年的134.17萬件增長了131%。

農村電商探索總結出一些成功經驗,涌現出一批以富利電商公司“陜耀土豆粉”為代表的優秀網貨品牌,以全民合伙人公司“第四方物流模式”為代表的優秀企業,以耀州區五聯村海浪姑娘為代表的電商創業典型。以耀州區瑤曲鎮葫蘆村為例,王娟是村里的返鄉青年,2013年創立了綠之然種養殖合作社,開始發展土雞養殖和核桃種植。隨后在政府部門、電子商務企業的幫助指導下,成立了瑤曲鎮電子商務服務所,注冊了商標,把雞蛋、核桃、玉米糝等農副產品包裝后,放在“逛集網?照金商場”平臺上銷售,迅速擴大了市場,產品供不應求,隨即又投資興建了農產品加工扶貧工廠,通過產品收購幫助帶動瑤曲鎮馬鞍橋村、葫蘆村貧困戶達120戶。該電子商務服務所雇傭貧困戶運營,業務涵蓋了生活繳費、快遞收發、代購代銷、金融轉賬、保險辦理等方面,在增加經濟收入的同時,讓群眾享受到與城市居民一樣網上購物、足不出戶辦事等服務。在2019年商務主管部門召開的全市電商扶貧表彰大會上,王娟和她的葫蘆村電商服務站光榮入選,獲得先進個人和優秀電商服務站兩項獎牌。

農村電子商務服務站發揮著便民、惠民、富民的作用。其功能業務主要有4類:宣傳推廣,向村民宣傳電子商務相關資訊,普及電子商務應用。促進銷售,收集包裝當地特色農產品,進行網上展示銷售。便民服務,為村民提供水電生活繳費、快遞收發、車票酒店預定等服務。增值服務,與農業生產資料企業合作,提供種子農藥銷售和農業生產技術指導服務;與農村信合等金融機構合作,為村民提供小額存取款、小額信貸等金融服務。農村電子商務服務站點,最大的價值是作為農民與電商企業的“連接器”,為產業扶貧提供了便捷服務。

二、農村電商服務站點存在的問題

(一)配套體系不完善

一是行業管理服務的機構不健全,力量薄弱。市級商務部門雖然成立了電子商務促進中心,但由于機構新設立,人員兼職,指導服務功能發揮有限。各區縣中,耀州區有專職機構,宜君縣今年8月新設立,其它區縣無專門機構。目前行業管理服務機構方面,配置不到位,工作重心多在具體事務和督辦落實方面,在產業發展研究、政策規劃引領、行業協調等方面心有余而力不足。二是電商企業建設的區縣級電子商務運營中心的職能發揮不到位,在為鎮村電子商務服務站點提供技術服務方面缺乏制度約束,沒有任務指標體系,沒有考核壓力。在電子商務企業培育孵化方面,工商注冊的數量多,但正常運營的企業少,約占注冊企業的30%左右。三是農產品物流配送存在短板。雖然農村物流能實現全覆蓋,但生鮮農產品電子商務物流成本與損耗成本過高,影響了農產品網上銷售的積極性。以蘋果為例,以銅川新區、宜君縣堯生鎮等多個蘋果產區為例,普通蘋果5公斤包裝的每件快遞費大致在10-18元區間,重點企業的快遞價格也在6-10元區間。而關中區域的西安、咸陽等地,同樣包裝的快遞每件價格最低至3.5元左右。我市農村電子商務重點企業,如果每天發件1000件,每月成本高出近10萬元。四是農產品供應鏈體系不完善,培育認證的無公害產品、綠色有機食品、地理保護標識等“三品一標”農產品數量不足,更多的農產品因缺乏“三品一標”認證而無法在大型網絡平臺上銷售。五是農村電商人才培訓體系不完善,參訓人員和培訓內容精準性、適用性不強,參加培訓的人員數量多,培訓后期缺乏跟蹤服務,參訓人員實現創業就業的不多,培訓成果轉化率低。六是配套資金短缺。發展農村電子商務的政策資金主要來源于中央財政電商示范縣項目資金,比較單一。市政府雖然出臺了獎補政策,但因資金緊張未落實,后續支持的力度有限。

(二)布局不科學

部分站點重復建設。宜君縣117個行政村,村級電子商務服務站最多時達137個,出現多個“一村多站”。耀州區關莊鎮樹林村,同一個村既有供銷E家網點,又有銅川電信公司建設運營的電商服務站。一個村多個服務站點運營,相互之間存在著競爭關系,造成業務分散,不利用服務站的健康運營。

重數量、輕質量。村級電商服務站點建設是提升農村社會化服務水平、打通最后一公里的重要載體,也是助力脫貧、實施鄉村振興的重要抓手。但是在實施過程中,往往追求建設數量,忽視了運營質量。我市農村電子商務基礎建設走在全省前列,農村電子商務服務站實現100%覆蓋,遠遠超過了全國平均覆蓋率25%的水平。因為部分農村缺乏產業基礎、網購需求不旺、有的從業人員外出謀生,造成相應的電子商務服務站點正常運營困難,服務作用難以發揮。據統計,全市村級電商服務站中僅有30%左右的運營良好。

配置不合理。電商企業在農村電商服務站點的建設中,缺乏精準論證,前瞻性不夠。大多數服務站配備的是臺式電腦,而站點負責人四處奔忙,通常使用手機操作,方便快捷。電腦使用很少,還需要每年繳費,因而欠費停網,導致設備閑置。

(三)運營不理想

服務站存活率不高。農村消費水平低,物流成本高,農業人才缺乏。這些因素,導致農村電子商務企業的盈利能力差,服務站因而停業的較多。經統計,全市農村電子商務服務站點中運營理想、能較好發揮作用的數量占比約30%,運營困難、需要持續幫扶施策的占比約30%,其余30%站點難以存活。目前通過托管、代運營等方式已經整合的有120余家。

部分電商服務站服務功能不全。能夠為村民提供電費代繳、話費代繳、寬帶業務辦理、快遞收發功能的站點數量較多,同時能夠提供小額存取款服務、農業生產技術指導的站點不多。在淘寶網、逛集網、微信朋友圈等平臺開設網店的服務站點數量多,持續成交、大額成交的服務站不多。

農村電子商務服務站人才缺乏。后塬山區年輕人大多數外出務工,很難物色到合適的服務站負責人。部分服務站負責人員年齡較大,手機操作、網上開店的應用能力較弱。有些農村服務站,因沒有合適運營人選而多次遷移。

網絡銷售量較低。據商務部通報,2018年全國電子商務進農村各示范縣中,農產品通過電子商務服務站網絡銷售額與全部交易規模的占比大約3%。我市今年1-9月,逛集網公司、海貓公司運營的約280個鎮村服務站點,農產品上行額約1450萬,占比約為2.08%,低于全國平均水平。市郵政公司1—9月網上農產品銷售額僅100多萬元。

三、對策建議

(一)強化組織領導,加大扶持力度。一是健全市、縣兩級電子商務管理服務機構,發揮好行業推動作用。二是強化政策扶持,加快完善落實鼓勵農村電子商務發展的獎勵扶持辦法。進一步完善在土地、融資、稅收、倉儲等方面的優惠政策,加大對農村快遞企業、電子商務服務站點、農業經營主體的扶持力度。

(二)完善配套體系,促進產品上行。一是培育農產品網貨品牌。強力推動特色產品的商標注冊、質量認證、宣傳推介工作,提高農產品的標準化程度,豐富產品種類,提升產品檔次,打造凸顯銅川特色的區域性公用品牌。委托專業機構,梳理區域農產品的亮點和傳播點,進行包裝設計和品牌宣傳,制定特色產品開發方案、系列農產品上行方案、農產品質量安全追溯體系等一整套市場流通解決方案。二是完善農村配送體系。加快建設農村電商物流產業園,吸引大型物流企業在我市設立區域分撥中心、農產品直采中心、中轉集散中心。整合現有“四通一達”等多家物流快遞資源,統籌安排配送、倉儲、裝卸、運輸等流程,支持快遞企業在鎮村設立配送站點,進一步解決農村物流的成本高難題。三是優化資源配置,加強對村級服務網點布局的整體規劃,進一步整合阿里農村淘、京東便利店、蘇寧易購、“郵樂購”、供銷E家等服務站點以及快遞網點,從而實現一站多業,服務共享,增加農村服務站的綜合創收能力。

(三)創新經營模式、促進融合發展。一是提升服務能力,引導電子商務服務站增加代買代賣、代繳代存、快遞收發、普惠金融、農技服務、人身保險等業務,從農產品上行的“中轉點”,通過業務迭加,成為服務群眾的“集合體”。二是提升運營能力,引導電子商務企業依托現有的農村超市、農業合作社、農家樂店、果業經紀人等經營戶,在原基礎上建設服務站,在原業務上進行拓展,更好地保障農村電商服務站的長效運營。三是促進融合發展。培育鄉村旅游休閑、體驗農業與電子商務相結合的新業態。依托各大網絡旅游平臺和新媒體宣傳我市旅游資源,開展季節性特色農產品體驗式采摘團購活動,帶動電商、農業、文化、旅游等產業融合發展。

(四)強化人才培訓,助力脫貧攻堅。從引進專業人才和培養本土人才兩個途徑加大對電子商務專業人才的儲備。委托電子商務培訓機構對農業產業化龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶等新型農村經營主體的負責人、返鄉青年、退伍軍人和農村電商從業人員等開展電商知識、操作技能等專業化培訓,培養一批懂業務、會經營、能致富的復合型農村電商領軍人才。同時,對駐村第一書記、幫扶隊員、村兩委班子成員進行培訓,提高他們對電子商務的應用、推廣能力,進一步助力全市電子商務精準扶貧工作。

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