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市人大代表向選舉單位報告工作的調研報告
鄧亞麗
發布時間:2020-01-02  來源:銅川市人大常委會

新時代對人大工作特別是人大代表工作提出了新的更高的要求,如何調動人大代表履行職責的積極性,提高代表履行職責的能力和水平,成為擺在各級人大及其常委會面前的一個非常重要課題。按照銅川市人大常委會的安排部署,我市對做好代表工作、充分發揮代表作用進行了積極探索,組織開展代表向選民、選舉單位報告工作,直接選舉的區縣人大代表、鄉鎮人大代表向原選區選民報告工作,間接選舉的市人大代表向區縣人大常委會報告工作。近期,按照我市“不忘初心,牢記使命”主題教育活動安排,我帶領市人大常委會人事代表選舉工作委員會組成人員,深入各區縣就市人大代表向選舉單位報告工作進行了調研。

一、市人大代表向選舉單位報告工作的依據和內容

《憲法》第三條規定:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督”?!稇椃ā返谝话倭愣l規定:“省、直轄市、設區的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監督”;《選舉法》第四十八條規定:“全國和地方各級人民代表大會代表,受選民和原選舉單位的監督。選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表”?!洞矸ā返诹鶙l規定:“代表受原選區或者原選舉單位的監督”?!稇椃ā贰哆x舉法》《代表法》的這些規定,從法律的角度界定了人大代表應接受選民或選舉單位的監督。開展市人大代表向選舉單位報告工作是新時代落實《憲法》《監督法》《代表法》的具體舉措,是人大及其常委會監督工作的拓寬和創新,是選舉單位監督人大代表的有效形式。

代表向選舉單位報告工作應著重圍繞以下五個方面進行:一是代表模范遵守憲法和法律法規,執行本級和上級人大及其常委會決議決定,支持“一府一委兩院”開展工作情況;遵守社會公德、廉潔自律、履職盡責情況。二是代表在本級人民代表大會會議期間工作情況,包括出席會議,審議各項報告和議案情況;提出議案,建議、批評和意見的情況;參加各項選舉和表決等情況。三是代表在人民代表大會閉會期間活動情況,包括參加專題調研、會前集中視察和履職培訓等情況;應邀列席本級或上級人大常委會以及有關委員會召開的會議及組織的視察、執法檢查、立法調研、重點代表建議督辦等情況;提出建議、批評和意見情況;參加代表小組組織的各項活動等情況。四是代表與原選舉單位、選區選民和人民群眾聯系情況,包括接待人民群眾,聽取和反映他們的意見和要求情況;參加社會公益活動,為人民群眾辦實事等情況。五是代表在執行代表職務、發揮代表作用中存在的不足和今后的努力方向。

二、市人大代表向選舉單位報告工作開展情況

我市實有市級人大代表270名,代表職業構成為:公務員100名,占37.04%;企業負責人28名,占10.37%;事業單位負責人9名,占3.33%;工人47名,占17.41%;農民46名,占17.04%;專業技術人員22名,占8.15%;解放軍和武警6名,占2.22%;其他12名,占4.44%。代表身份構成為:中共黨員194名,占71.85%;非中共黨員76名,占28.15%。代表年齡構成為:35歲以下的24名,占8.89%;36歲至55歲的232名,占85.93%;56歲以上的14名,占5.19%;代表文化程度為:研究生以上的53名,占19.63%;大學本科91名,占33.70%;大專及高職59名,占21.85%;中專、職高及高中54名,占20%;初中及以下13人,占4.81%。

2018年,市人大常委會在全市各級人大代表中開展“密切聯系群眾、真誠服務群眾”主題實踐活動, 全市2005名各級人大代表立足本職崗位,積極發揮作用,在促進基層民主發展、助推脫貧攻堅、維護社會穩定等方面發揮了顯著作用。2019年,為進一步深化“密切聯系群眾、真誠服務群眾”主題活動,按照省市人大常委會《關于進一步加強市人大常委會聯系市人大代表、委員會聯系市人大代表和市人大代表聯系人民群眾的實施意見》要求,市人大常委會在全市開展了市人大代表向區縣人大常委會報告工作?;顒娱_展以來,各區縣人大常委會高度重視,精心部署,扎實推進,取得了較好的社會效果。為總結經驗、推動工作,9月25日,我帶領市人大常委會人事代表選舉工作委員會組成人員對王益區人大常委會組織開展的市人大代表向選舉單位報告工作進行了觀摩指導。韓海軍、陳玉俠、孫峰等3名市人大代表向王益區第十屆人大常委會第二十次會議報告了履職情況,蘆鳳君、楊瑞輝、艾韶榮、李艷秦等4名市人大代表書面報告了履職情況,與會的30名常委會組成人員對7名市人大代表履職情況進行了評議和滿意度測評,韓海軍得滿意票28票,棄權票2票,滿意率為93.33%。陳玉俠得滿意票29票,棄權票1票,滿意率為96.67%。孫峰得滿意票25票,不滿意票2票,棄權票3票,滿意率為83.33%。蘆鳳君得滿意票28票,不滿意票2票,滿意率為93.33%。楊瑞輝得滿意票24票,不滿意票4票,棄權票1票,滿意率為83.33%。艾韶榮得滿意票26票,不滿意票2票,棄權票2票,滿意率為86.67。李艷秦得滿意票29票,不滿意票1票,滿意率為96.67%。接受評議的代表深有感觸的說,過去把“人民代表為人民”理解為參加幾次人代會,舉舉手,畫畫圈,如今代表要向選區履職,要求提高了,思想上有了壓力,要做一名群眾滿意的代表,必須踏踏實實為群眾代好言,解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。陳玉俠代表在接受媒體采訪時說:“作為一名基層人大代表,我深深地感受到人大代表不僅是一種榮譽,而且是一份責任,我將牢記人大代表身份,立足崗位服務社區,真正把群眾的好事做實,實事做好,不辜負群眾的重托”。孫峰代表說:“市人大代表向選舉單位報告工作,是落實《代表法》和《監督法》中關于代表接受監督有關條款的具體措施。作為一名市人大代表,首次參加向原選舉單位報告履職工作,即感受到了壓力,又汲取了履職動力。在今后的工作中,我將立足本職崗位,以化解矛盾糾紛、維護公平正義、構建和諧社會為己任,真正多提精品議案、建議,為民鼓與呼,以實際行動踐行“人民選我當代表,我當代表為人民”錚錚誓言。

我市開展市人大代表向選舉單位報告工作以來,極大地激發了代表履職熱情,增強了代表履職盡責的責任感和使命感,豐富了代表工作內容,取得了較好的社會效果。

一是增強了代表履行職責的自覺性和責任感?;顒娱_展以來,代表能積極履行職權,圍繞民生問題,積極出主意、想辦法,解決了一批事關人民群眾切身利益的老大難問題,受到群眾的一致好評。宋雙峰代表在2018年市十六屆人大三次會議上提出的“關于盡快解決耀照紅色旅游專線(野狐坡段)路域兩側環境治理問題的建議”,楊瑞輝代表在2017年市十六屆人大一次會議上提出的《關于加大市社會福利院周邊公共基礎設施建設的建議》,在兩位代表持續關注,反復督辦下得到了圓滿的解決?;顒娱_展以來,涌現出一批心系群眾、履職為民的優秀人大代表。市人大代表王娟依托專業合作社帶領群眾脫貧致富,大力發展養殖產業,先后帶動120戶貧困群眾實現了脫貧,戶均增收2000元。市人大代表溫根倉積極主動履職,帶領群眾大力發展集體經濟,發展花椒、核桃、藥材種植1800余畝,建起了農副產品加工廠、陳爐景區小吃城,打造出一個全市聞名的“致富村”?;顒娱_展以來,代表建議、議案的數量和質量都有明顯提升。2018年,市十六屆人大三次會議代表提出建議70件,收到10人以上代表聯名提出的議案6件,由于議案質量較低,均不符合立案條件,全部轉為建議處理。2019年市十六屆人大四次會議代表提出建議81件,收到10人以上代表聯名提出的議案3件,列為議案的2件,轉為建議處理的1件,展現了代表高昂的履職熱情和高度的履職自覺。

二是密切了人大代表和群眾的關系。為了便于代表開展活動,解決群眾反映的突出問題,市人大常委會將全市2005名代表劃編為168個代表小組,建立了代表活動室,推選工作熱情高、組織能力強的同志擔任組長,構建了市縣鄉代表履職網絡平臺。各區縣人大常委會先后制定了代表小組聯系群眾、接待選民等10項制度,定期開展代表小組活動,聽取群眾意見和建議,有效地拓寬了代表聯系群眾的渠道,為代表深入選區了解民情、聽取意見,更好地集中民智、反映民意架起了橋梁。宜君縣人大常委會組織代表開展代表小組活動36次,走訪農戶3943家,走訪群眾10750人,征求意見建議492條。市人大代表楊邦民結合自身工作崗位,發揮專業特長,先后深入村組舉辦農業實用技術培訓120場次,培訓果民6000人次,幫助果農解決了實際問題40余個。耀州區市人大代表宋少偉充分發揮代表的先鋒模范作用,認真履職代表職責,先后在耀州區8個鄉鎮36個村帶動700余戶貧困戶發展肉兔養殖,使戶均年收入增加了1000元左右,受到群眾的一致好評

三是充實和豐富了代表工作內容。市人大代表向選舉單位報告工作,拓寬了閉會期間代表活動內容,豐富了代表活動的載體,激發了人大代表工作的生機與活力。耀州區人大常委會結合市人大代表向選區報告工作,拓寬代表工作內容,創新代表工作形式,開展助推脫貧攻堅“百幫千”活動,動員代表中的致富能手、合作社法人,結合各自優勢,發展栽植、養殖產業,由514名人大代表結對幫扶1028戶貧困戶、3670名貧困群眾,充分發揮代表在脫貧攻堅工作中的作用,幫助困難群眾脫貧致富。王益區組織開展了“深入基層、聯系群眾、助推發展”大走訪活動,引導代表深入參與“五個王益”建設。印臺區人大常委會開展了“不忘初心、牢記使命、爭當新時期先鋒模范”主題活動,在代表中開展了“五爭當”活動(爭當宣傳員、爭當代言人、爭當領頭雁、爭當排頭兵、爭當志愿者)。宜君縣人大常委會結合實際,開展了“立足崗位做貢獻、服務群眾見行動”主題活動,充分發揮代表在脫貧攻堅中的作用,通過產業扶持、技能培訓、就業指導等方式,“一對一”幫扶貧困戶,精準確定脫貧舉措,大力改善村容村貌,得到群眾的歡迎和贊揚。

三、代表向選舉單位報告工作存在的問題

(一)思想認識還有待進一步提升。有些基層人大干部身兼數職,主要精力有所偏離,對組織代表活動重視不夠,尤其是對市人大代表報告履職工作認識不夠到位,有的甚至認為開展市人大代表向區縣人大常委會報告工作是“走過場”“搞形式”,沒有多大實際意義,也給基層增加了負擔。個別代表尤其是領導干部代表、企業負責人代表在各行各業都肩負重任,主要精力用在本職工作上,對報告履職工作不夠積極。

(二)代表對報告履職工作重視程度有待進一步提高。個別代表在閉會期間參與代表履職活動較少,加之工作主動性不強,報告的內容比較空泛。有的代表沒有妥善處理好履行代表職責和做好本職工作的關系,對代表向選舉單位報告工作參與不夠積極主動。

(三)代表報告履職工作還需進一步完善提高。今年是開展市人大代表向區縣人大常委會報告履職工作的第一年,雖然做了一些工作,但還存在一些新問題和困惑需要進一步化解和突破,還未形成規范嚴密的長效工作機制。

四、開展代表向選舉單位報告工作的幾點體會

(一)加強組織領導,是開展好代表向選舉單位報告工作的重要保證。堅持和依靠黨的領導是人大工作必須遵循的基本政治原則,是人大講政治的基本要求,也是開展好市人大代表向選舉單位報告工作的重要保證。各區縣人大常委會要主動爭取同級黨委的重視和支持,述職評議前,應向黨委及時報送方案,聽取黨委的意見和要求,述職評議后,要及時向黨委匯報活動開展情況,始終將市人大代表向選舉單位報告工作置于黨委的領導之下,重大問題及時向黨委匯報,確保述職評議活動順利開展。

(二)精心安排部署,是開展好代表向選舉單位報告工作的重要前提。做好代表向選舉單位報告工作,必須及早對代表向選舉單位報告工作作出安排,提前準備,制定代表向選舉單位報告工作的具體意見和實施方案,從指導思想、時間安排、述職范圍、述職對象,到方法步驟、組織領導等,做出詳細安排,使代表向選舉單位報告工作有章可循、有序進行;要加強對代表向選舉單位報告工作的宣傳,通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體,廣泛宣傳市人大代表向選舉單位報告工作的重大意義,營造良好的輿論氛圍。述職的市人大代表要妥善安排好本職工作,深入基層,了解情況,傾聽群眾呼聲、反映意見和要求,總結好自己的履行代表職責情況,做好履職前各項準備工作。

(三)認真撰寫述職報告,是開展好代表向選舉單位報告工作的基礎。代表向選舉單位報告工作不同于國家機關工作人員的述職,代表向選舉單位報告工作主要是履行代表職責的情況,緊緊圍繞人大代表的權利和義務、職責的情況,實事求是地向區縣人大常委會報告自己參加人民代表大會、貫徹人代會決議、決定,宣傳貫徹黨的路線方針、政策和國家法律法規,聽取和反映人民群眾意見和建議,開展調查視察,協助政府推進工作和在本職工作中發揮模范帶頭作用等方面的情況。述職報告既要總結成績和經驗,又要客觀的找出存在問題,提出今后的努力方向。既要把代表報告工作同本職工作總結區分開,又要把履行代表職責同搞好本職工作結合起來,站在代表的角度上,進行對照回顧和總結。

(四)滿意度測評,是激發代表依法履職的關鍵。各區縣人大常委會組成人員要站在公正的立場上,實事求是的評議代表履行職責情況,既肯定成績,又指出問題,還要真誠地、善意地對今后的工作提出意見和建議。要堅持正面引導,把握正確方向,既防止評議只講成績、不講不足的片面性,又要防止不講原則的全面否定。述職評議后,要通過無記名投票的方式對代表的履職情況作出測評,并由代表作表態發言,簡要表明對評議工作的態度,提出今后更好履行代表職責的措施。

(五)注重整改成效,是開展好代表向選舉單位報告工作的有力抓手。開展市人大代表向選舉單位報告工作,目的就是檢查代表履行職責情況,增強代表履職意識,激發代表履職熱情,充分發揮代表作用。各區縣人大常委會對組成人員評議中對述職代表指出的問題和提出的意見和建議,要原原本本的向述職代表進行反饋,督促代表在規定的期限內抓好整改落實,并將整改情況書面報送區縣人大常委會,確保問題得到切實解決。各述職人大代表要牢固樹立問題導向,圍繞區縣人大常委會組成人員反饋的意見和建議,制定整改措施,切實抓好整改,并將整改情況在兩個月內向所在選舉單位反饋,主動接受選舉單位的監督。

(六)形成長效機制,是推進代表向選舉單位報告工作的重要保障。各區縣人大常委會要認真總結經驗,將開展代表向選舉單位報告工作中形成的好做法進一步固化起來,形成長效工作機制,保證代表向選舉單位報告工作依法有效開展。同時還要不斷擴大代表向選舉單位報告工作的覆蓋面,力爭使所有代表在屆期內都能面向選舉單位進行述職,充分調動代表履職盡責的自覺性和主動性,不斷提高代表為民代言的能力和水平,真正解決好人民群眾反映的熱點難點問題。

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