當前位置: 理論研究 > 理論研究
理論研究
積極擔當 勇于作為 提高地方立法質量
賀文濤
發布時間:2020-01-02  來源:銅川市人大常委會

開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,主線是學懂弄懂做實習近平新時代中國特色社會主義思想。在人大機關工作,即要全面系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求,深入領會這一思想的時代意義、理論意義、實踐意義、世界意義,更要學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深刻把握“十個堅持”貫穿的馬克思主義立場觀點方法,知其然不知其所以然,不斷提升馬克思主義理論水平。到市人大常委會工作三年來,主要參與地方立法和司法監督工作,更應該原原本本地研讀習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。2018年8月24日,中央全面依法治國委員會第一次會議把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作了十個方面的概括,在主題教育中我要深入學習領會,不斷深化認識,掌握核心要義。黨的十八大以來,習近平總書記還對立法工作提出了一系列新要求,具有很強的針對性和指導性。主要有:

1.要堅持立法先行,堅持立改廢釋并舉,加快完善法律、行政法規、地方性法規體系。

2.堅持問題導向,提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性,發揮立法引領和推動作用。

3.要加強重點領域立法,及時反映黨和國家事業發展要求,人民群眾關切期待。

4.要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全立法起草、論證、協調、審議機制。

5.要完善立法規劃,突出立法重點。

6.要抓住提高立法質量這個關鍵,推進科學立法、民主立法、依法立法,擴大公眾有序參與。

7.要尊重和體現規律的要求,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護,以良法促進發展、保障善治。

學習習總書記的新理念新思想新戰略,把自己擺進去,把職責擺進去,聯系工作和銅川實際,深入調查研究,深感工作責任重大,加強地方立法任務艱巨。

一、銅川地方立法開局良好

2014年10月,黨的十八屆四中全會決定,依法賦予設區的市地方立法權。2015年3月,《立法法》修改,依法賦予設區的市地方立法權,明確了地方立法權限和范圍。2015年9月,經省人大常委會批準,我們獲得地方立法權。成立了市人大常委會法工委及其工作機構。市十五屆人大制定了“管立法的法”——《銅川市地方立法條例》。市十六屆人大制定了《銅川市城市生活飲用水二次供水管理條例》《銅川市煙花爆竹燃放管理條例》《銅川市河道管理條例》,正在審議《銅川市大氣污染防治條例》。

我市在地方立法中科學立法、民主立法、依法立法的有效作法,得到了省人大常委會和市委的充分肯定,已執行的兩部條例,在服務經濟社會發展中發揮了積極作用,受到了廣大干部群眾的稱贊和擁護。

二、進一步提高對地方立法重要性的認識仍然是一項重大而緊迫的政治任務

2018年全國人大修改憲法,將賦予設區的市地方立法權入憲,成為了一項憲法制度。目前,全國249個設區的市都已經開始行使地方立法權。截止目前,我國現行有效法律276件,行政法規900多件,地方性法規12000多件。設區的市地方立法發展可以說突飛猛進,成為社會主義法治體系的重要構成,正在推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、社會主義法治國家建設不斷完善。

習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容是“八個明確”和“十四”個堅持,全面依法治國是這一思想體系四梁八柱的主要內容之一,是新時代堅持和發展中國特色社會主義的本質要求,是治國理政的基本方略和基本方式。

全面依法治國的總抓手是建設中國特色社會主義法治體系,就是要:加快形成完備的法律規范體系,加快形成高效的法治實施體系,加快形成嚴密的法治監督體系,加快形成有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內法規體系。

中國特色社會主義法律體系已經形成,它以憲法為核心,主要由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門和法律、行政法規、地方性法規三個規范層次構成。

進入新時代,十三屆全國人大常委會立法規劃提出了三類立法項目和任務,要求立法工作緊緊扣住貫徹落實習近平總書記關于全面依法治理的新理念新思想新戰略,緊緊扣住貫徹落實黨中央的安排部署,緊緊扣住人民群眾對美好生活的期盼,以良法保障善法、促進發展。

三、正視并扎實解決地方立法中存在的突出問題

地方立法工作既是普及憲法法律的過程,更是對法治精神的宣傳和弘揚。由于地方立法還處在開創探索階段,以下8個問題亟待正確對待并切實加以解決。

1.政府部門主導起草法規草案時往往夾帶部門利益,相互利益各方博弈不夠充分,導致部門利益法制化。

2.立法調研論證深度和廣度不夠,調研論證針對性不強,容易導致所立法規脫離具體情況和實際需要。

3.立法工作尚未形成工作合力。立法工作是一項綜合性很強的工作,需要政府、政府部門、人大等多個機構相互配合、協同推進,在立項、起草和審議階段還存在“各掃門前雪”現象。

4.立法的針對性、可操作性不強。地方立法與上位法重復的比率依然很高,照抄照搬上位法多,對上位法補充規定、配套細化少。

5.公眾參與度不夠。一般性的立法信息公開多,實質性的信息,特別是立法過程中的爭議,公開少甚至不公開。公眾參與立法的途徑比較單一,積極性不高。重視前期公眾意見收集而忽視后期意見的采納及反饋。

6.備案審查范圍認識不統一。備案文件數量差距懸殊,對“兩院”制定的規范性文件是否應納入審查范圍認識、做法不一。

7.審查標準操作不統一。立法法規定了合法性審查標準,實踐中往往模糊了合法性審查和合理性審查的界限。

8.立法隊伍建設不能適應新時代新任務新要求。新時代對地方立法提出了新的更高要求,當前地方立法隊伍建設與立法工作的重要性不相適應,立法工作人員數量不夠和能力不強的問題較為突出。

四、堅持人大主導,努力提高地方立法質量

立法活動是國家重要的政治活動,政治屬性是立法工作第一屬性,必須旗幟鮮明講政治。

1.要把主題教育與立法工作緊密結合,堅決做到“兩個維護”。要堅持深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,并自覺用以指引和推進新時代立法工作不斷取得新進展新成效。在進行法律制度設計、破解立法難題時,要善于從習近平新時代中國特色社會主義思想中找立場、找觀點、找方法、找答案,時時事事處處都要想一想、問一問,這個問題、這項工作習近平總書記是如何指示的,黨中央是怎么決定的。省上、市委要求是什么?不斷增強立法工作的方向性、原則性、時代性和針對性,把理論學習成果真正轉化為實際工作成效。

2.牢記人民代表大會制度的初心和使命,切實提高做好新時代地方立法工作的能力和水平。人民代表大會制度是實現人民當家作主的根本政治制度,新時代地方立法工作,必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量工作得失的根本標準。

3.堅持解決實際問題,扎扎實實改進地方立法工作。要繼續嚴格執行請示報告制度,立法工作中的重大問題、重要事項、重要情況,都應經過常委會黨組討論并及時向市委請示報告。要不斷提高立法工作質量和效率,進一步完善立項、起草、審議、表決機制,強化立法協調。要充分發揮人大代表的作用,努力提高代表對立法工作參與的廣度和深度。要掌握互聯網、大數據、人工智能等現代科技手段,提升地方立法工作的精準性。要大氣力加強人才隊伍建設,打造一支政治強、業務精、作風硬、品德好的地方立法工作隊伍。

專題專欄
掃一掃關注
Top
黑龙江22选5大星走势图